各（gè）省（shěng）、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各（gè）直属机构：

供（gòng）应链是以客户需求为导向，以提高质（zhì）量和效率为目标，以整合资源（yuán）为手段，实现（xiàn）产品设计、采购、生产、销售（shòu）、服务等全过程高效（xiào）协同的组织形态。随着信息技术的（de）发展，供应链已发展到与互联（lián）网（wǎng）、物联网（wǎng）深度融合的智慧供应链新阶段。为加快供（gòng）应链创（chuàng）新与应用，促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供给（gěi）侧结构（gòu）性（xìng）改革（gé），经国务院同（tóng）意，现提出（chū）以下（xià）意见。

一、重要意义

（一）落实新发（fā）展理念的重要举措。

供应（yīng）链具（jù）有创新、协同、共赢（yíng）、开放、绿色等（děng）特征，推（tuī）进（jìn）供应（yīng）链创新发展，有利于加（jiā）速产（chǎn）业融合、深化社（shè）会分（fèn）工、提高集成创（chuàng）新能力，有（yǒu）利于建立供（gòng）应链上下游（yóu）企业（yè）合作共赢的协同发展机制，有利于建立（lì）覆盖（gài）设计、生产、流通、消费（fèi）、回（huí）收等（děng）各环（huán）节的（de）绿色产业体系。

（二）供给侧结构性改革的重要抓手。

供应链（liàn）通过资源整合和流程优化，促进产业跨界和协同发展，有（yǒu）利（lì）于加（jiā）强从生产（chǎn）到消（xiāo）费等各（gè）环节的有（yǒu）效对（duì）接（jiē），降低企业经营和交易成本，促进供需精准匹配和产业（yè）转型（xíng）升级（jí），全面提高产品和服务质量。供应链金融的规范（fàn）发展，有利（lì）于拓（tuò）宽中（zhōng）小微企业的（de）融资渠（qú）道，确保资（zī）金流向（xiàng）实体（tǐ）经济。

（三）引领（lǐng）全球化提升竞争力的重要（yào）载体。

推进供应链全球布（bù）局，加强与伙伴国家和地区之间的合作共赢，有利（lì）于（yú）我国企业更（gèng）深更广（guǎng）融入全球供给体系，推进“一（yī）带一（yī）路”建设落地，打（dǎ）造（zào）全（quán）球利益共同体和命运（yùn）共同体。建立基（jī）于供应（yīng）链的全（quán）球贸易新规则，有利（lì）于（yú）提高我国在全球经济治理中的话语权（quán），保障我国资源能（néng）源安全（quán）和产业（yè）安全（quán）。

二、总体要求

（一）指导思想。

全（quán）面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会（huì）精神，深入贯彻习近平总书记（jì）系列重要讲话精神和治国（guó）理政新理念新思想新（xīn）战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调（diào）推进“四个全面”战略布（bù）局，坚持以人民为中（zhōng）心的发（fā）展思想，坚持稳中求进（jìn）工（gōng）作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共（gòng）享（xiǎng）的（de）发展理念，以提高发展质量和效（xiào）益为中心，以供应链与互联网、物联网深度融（róng）合为路径，以（yǐ）信息化、标（biāo）准化、信（xìn）用体系建设和（hé）人才培养（yǎng）为支撑（chēng），创新发（fā）展供应链新理念、新技术、新（xīn）模式（shì），高效整合各类（lèi）资（zī）源和要素（sù），提升产业集成（chéng）和协同水（shuǐ）平，打造大数（shù）据（jù）支撑（chēng）、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，推（tuī）进供给侧结构（gòu）性改革（gé），提升我国经济全球竞争力。

（二）发展目标。

到2020年，形成一批适（shì）合我国（guó）国情的供（gòng）应（yīng）链发（fā）展新技术和新模式，基（jī）本形成覆盖我国（guó）重点产业（yè）的智慧供应链体（tǐ）系。供应链在促进（jìn）降（jiàng）本增（zēng）效、供（gòng）需（xū）匹配和（hé）产业升级中的作用显著增强，成为供（gòng）给侧结构（gòu）性改革的重要（yào）支（zhī）撑。培（péi）育100家左右（yòu）的全球供应链领先企业，重点产业的供（gòng）应（yīng）链竞（jìng）争力进入世界前（qián）列（liè），中国成为（wéi）全球（qiú）供应（yīng）链创新与应用（yòng）的重要（yào）中心。

三（sān）、重点任务

（一）推进农村一二三产业融合发展。

1.创新农（nóng）业产业组织（zhī）体系。鼓（gǔ）励家（jiā）庭农场、农民合作社、农业产业（yè）化龙（lóng）头（tóu）企业（yè）、农业社（shè）会化服务组织等（děng）合（hé）作建立集农产品生产、加工、流通（tōng）和服务等于一体的农（nóng）业供应链体系，发展种养加（jiā）、产供（gòng）销、内外贸一（yī）体（tǐ）化的现（xiàn）代农业。鼓励承包农户（hù）采用土地（dì）流转、股份合作（zuò）、农业生产（chǎn）托管（guǎn）等方（fāng）式融入农业供应链体系，完善利益联结机制，促进多（duō）种形式的农业适度规模经营，把农业（yè）生产（chǎn）引入现（xiàn）代农业发（fā）展（zhǎn）轨道。（农（nóng）业部、商务部等负（fù）责）

2.提高农业（yè）生产科（kē）学化水平。推动建（jiàn）设农业供应链信息平台，集成农业（yè）生产（chǎn）经营各环节的大数据，共享（xiǎng）政策、市（shì）场、科技、金融、保（bǎo）险（xiǎn）等信息服务，提高农业生产（chǎn）科技化和精准化（huà）水（shuǐ）平（píng）。加强（qiáng）产（chǎn）销（xiāo）衔接，优化（huà）种养结构，促进农业生产向消费导向型转变，增加（jiā）绿色优质农产品供给。鼓励（lì）发展农业生产性（xìng）服（fú）务业，开拓农业供应链（liàn）金融服（fú）务，支持订单农户参加农业保险。（农业部、科技部、商务（wù）部、银监会、保监（jiān）会等负责）

3.提高（gāo）质量安（ān）全追溯能力。加强农产品和食品冷链设施及标准（zhǔn）化建（jiàn）设，降低流通成本和损耗。建立基于供（gòng）应链的重（chóng）要产品质（zhì）量安全追溯机制，针对肉类、蔬菜、水产（chǎn）品、中药（yào）材等食用农产（chǎn）品，婴（yīng）幼儿配方食品、肉（ròu）制品、乳制（zhì）品、食用（yòng）植物油、白酒等食品（pǐn），农药（yào）、兽药、饲料、肥料、种子等农业生（shēng）产资料，将供应（yīng）链上下游企业全（quán）部纳入追溯体系，构建来源可查、去向可追（zhuī）、责（zé）任（rèn）可究的全链条可追（zhuī）溯体系，提高消费（fèi）安（ān）全（quán）水（shuǐ）平（píng）。（商务（wù）部、国家发展（zhǎn）改革委、科技（jì）部、农业部、质（zhì）检（jiǎn）总（zǒng）局、食品（pǐn）药品监管（guǎn）总局等负责）

（二）促进制（zhì）造协同化（huà）、服务化、智能化。

1.推进供应链协同制造。推动制造企业（yè）应用精（jīng）益供应（yīng）链等管理技术，完（wán）善从（cóng）研发设计、生（shēng）产制造（zào）到售（shòu）后服务的（de）全链条供应链（liàn）体系。推动供应（yīng）链上下游企业实（shí）现（xiàn）协同采购、协同（tóng）制造、协同物流，促进大中小企业专（zhuān）业化分工协（xié）作，快（kuài）速响应客（kè）户需求，缩（suō）短生产周期和新品（pǐn）上市时间，降低（dī）生产经营和交易成本。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技（jì）部（bù）、商务（wù）部等负责）

2.发展服务型制（zhì）造。建设一批服务（wù）型制造（zào）公（gōng）共（gòng）服务平台，发展基于供应链的生产（chǎn）性服（fú）务业。鼓励相关企业向供应链上游拓（tuò）展协同研（yán）发、众包（bāo）设计（jì）、解决方（fāng）案等专业服务，向供（gòng）应链下游延伸远程诊（zhěn）断（duàn）、维护检修、仓储物（wù）流、技（jì）术培（péi）训（xùn）、融资租赁、消费信贷等增值服务，推动制造供应链向产业服（fú）务（wù）供应链转型，提升制（zhì）造产业价值链。（工业和信息化部、国家（jiā）发展改革委、科技部、商务部（bù）、人民银（yín）行、银监（jiān）会等负责）

3.促进（jìn）制造供应链可视化和智能化（huà）。推动感知技术在制造供应链关键节点的应（yīng）用（yòng），促进全链条信息共享，实现供应链可视化。推进机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电（diàn）子等行业供应链体（tǐ）系的智能（néng）化，加快人机智能交互、工业机器人（rén）、智能（néng）工厂、智慧物流等技术和装备的应用，提高敏捷（jié）制造（zào）能力。（工业和信息化部、国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）改革委、科技部、商务部等负责）

（三（sān））提高流通现代化水平（píng）。

1.推动（dòng）流通创新转型。应用供应链理念和技术（shù），大力发展智慧商店、智慧商（shāng）圈、智慧物流，提升流通供应（yīng）链智能（néng）化（huà）水（shuǐ）平（píng）。鼓励批发、零售、物流企（qǐ）业整合（hé）供（gòng）应链资源（yuán），构（gòu）建采购、分销、仓储（chǔ）、配送供应（yīng）链（liàn）协同（tóng）平台。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育（yù）、旅游（yóu）等行业建设供应链综合服务和交易平台，完（wán）善（shàn）供应（yīng）链体（tǐ）系（xì），提（tí）升服（fú）务供给质量和效率（lǜ）。（商务部、国（guó）家发展改革委（wěi）、科技部（bù）、质检总局等（děng）负责）

2.推（tuī）进流通与生产深度融合。鼓励流通企业（yè）与生产（chǎn）企业合作，建设供应链协同平台，准确及时传导需求信息，实现需求、库存和物流信息的实（shí）时共享（xiǎng），引导生产（chǎn）端优化配置生产（chǎn）资源（yuán），加（jiā）速技术和（hé）产品创新，按需组织生产，合理安排（pái）库存。实（shí）施（shī）内外销（xiāo）产品“同线同标（biāo）同质（zhì）”等一批示范工程，提高供给质量。（商务部、工（gōng）业（yè）和（hé）信息化部、农业部、质检总局等负（fù）责）

3.提升供应链服务水平。引导传统流通企业向供应链服务企（qǐ）业（yè）转型，大力培育新型供应（yīng）链服务企业。推动建立（lì）供应链综合服务（wù）平台，拓（tuò）展质量管理、追溯服（fú）务、金融服务、研发设（shè）计等功能，提供（gòng）采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等（děng）一体化服务。（商务（wù）部、人民（mín）银行、银监（jiān）会等负责）

（四）积极稳妥发展供应链金（jīn）融。

1.推（tuī）动（dòng）供应链金融（róng）服务实体经济。推动全国和地方（fāng）信用信息共（gòng）享（xiǎng）平台、商业银（yín）行、供应链核（hé）心企业等开（kāi）放共享信息。鼓励商业银行、供应（yīng）链核心企（qǐ）业等建（jiàn）立供应链金融（róng）服（fú）务平台，为供应链上下游中（zhōng）小微企（qǐ）业提供高效（xiào）便捷的融资渠道。鼓励供应链核心企业、金融机构（gòu）与人民银行（háng）征（zhēng）信中心建设的应收账款融（róng）资（zī）服务平（píng）台（tái）对（duì）接，发展线上应收账（zhàng）款融（róng）资（zī）等供（gòng）应链金融（róng）模式。（人（rén）民银（yín）行、国家（jiā）发展改革委、商务部、银监（jiān）会、保监会等（děng）负责（zé））

2.有效防范供应链金融风险。推动金融机构（gòu）、供应链核心企业建立债项（xiàng）评级和主体评（píng）级相结（jié）合的风险控制体（tǐ）系，加强（qiáng）供（gòng）应链（liàn）大数据分析和应（yīng）用，确保借（jiè）贷资金基于真实交易（yì）。加（jiā）强对供（gòng）应链金融的风险监控，提（tí）高金融机（jī）构（gòu）事中事（shì）后风险管理水平，确保资金（jīn）流向实体经济。健全供（gòng）应链金融担保、抵押、质押（yā）机制，鼓励依托（tuō）人（rén）民银行征信中心（xīn）建设的（de）动产（chǎn）融资统一登记系统开展应收账款及其他动产（chǎn）融资质押和（hé）转让登记（jì），防止重（chóng）复质押（yā）和空单质押（yā），推动供应链金融健康稳定发（fā）展。（人民银行（háng）、商务（wù）部、银监会、保监会等负责）

（五（wǔ））积极（jí）倡导绿色（sè）供应链。

1.大力倡导绿色制造。推行产品全（quán）生命（mìng）周期绿色管理，在汽车、电器电子（zǐ）、通信、大型成（chéng）套装备及机械（xiè）等行业开展绿（lǜ）色供应链管（guǎn）理示（shì）范（fàn）。强化供应（yīng）链的（de）绿色监管（guǎn），探索建立统一的绿色产（chǎn）品标准、认证、标识体系（xì），鼓（gǔ）励采购（gòu）绿色产品（pǐn）和服务，积极扶植绿色产（chǎn）业，推动形成（chéng）绿色制造供（gòng）应链体（tǐ）系。（国家（jiā）发（fā）展改革委、工业和信息化部、环境保护部、商（shāng）务部（bù）、质检（jiǎn）总（zǒng）局等按职责分（fèn）工负责（zé））

2.积极推行（háng）绿色流（liú）通。积极倡导绿（lǜ）色消费理念，培育绿色消费市场。鼓励流（liú）通环节推广节能技（jì）术（shù），加快节能设（shè）施设（shè）备（bèi）的升级改造，培育（yù）一（yī）批集节能改造（zào）和（hé）节能产品销售于一体的绿色流通企（qǐ）业（yè）。加强绿色物（wù）流新技术和设备的（de）研究与应用，贯彻（chè）执行运输、装卸、仓储等环（huán）节的绿色（sè）标准，开发应用绿色包装材料，建（jiàn）立绿色（sè）物流体系。（商务部、国家发展改革委（wěi）、环境保护（hù）部等负（fù）责）

3.建立逆向物（wù）流体系。鼓励建立基于供应链的废（fèi）旧资（zī）源（yuán）回收利用平台，建设（shè）线上废弃物和再（zài）生（shēng）资源交易市（shì）场。落实（shí）生产者责任延伸制度，重点针对电器电子、汽车产品（pǐn）、轮（lún）胎、蓄（xù）电池和包装（zhuāng）物等产品，优化供应链（liàn）逆向物流（liú）网点布局，促进产品回收和（hé）再（zài）制造发展。（国家发展（zhǎn）改革委、工业和信息化（huà）部、商务（wù）部（bù）等按职责分工负责）

（六）努力构建全球供应链。

1.积极融入全球供（gòng）应链网络（luò）。加强交通枢纽、物流通道（dào）、信息平台等基础设施建设，推进与“一带一路”沿线国家（jiā）互（hù）联互通。推（tuī）动国际产能和（hé）装备制造合作，推（tuī）进边境经济合作区、跨境经济合作区（qū）、境外经（jīng）贸合作区建设，鼓励（lì）企业深化对外投资合作，设立境外分销（xiāo）和服务网络、物流配送中心、海（hǎi）外仓等，建立本地化（huà）的供应链体系（xì）。（商务部、国家发展改革委、交通运输部（bù）等负责）

2.提（tí）高全球供应（yīng）链安全（quán）水平。鼓励企业（yè）建立（lì）重（chóng）要资源（yuán）和产品全球供应链风（fēng）险预警（jǐng）系统（tǒng），利用（yòng）两个市场（chǎng）两种资源，提高全球（qiú）供应链风险（xiǎn）管（guǎn）理（lǐ）水（shuǐ）平（píng）。制定和实施国家供应链安全计划，建（jiàn）立（lì）全球供应链风险（xiǎn）预（yù）警（jǐng）评价（jià）指（zhǐ）标（biāo）体系，完善全球供（gòng）应链风险预警（jǐng）机制（zhì），提升全球供（gòng）应链风险防（fáng）控能力。（国家（jiā）发展改（gǎi）革委、商务部（bù）等按（àn）职责分工（gōng）负责）

3.参与（yǔ）全球供应链规则制定。依托全球供应链体系，促进（jìn）不同国家和地区（qū）包容共享发展，形（xíng）成全（quán）球（qiú）利益共（gòng）同体和命运共同（tóng）体（tǐ）。在人员（yuán）流（liú）动（dòng）、资（zī）格互认、标准互通、认可认证、知识（shí）产（chǎn）权（quán）等（děng）方面加强与主要（yào）贸易国（guó）家和“一带（dài）一路”沿线（xiàn）国家的磋商与合作，推动建（jiàn）立有利于（yú）完善供应（yīng）链利益联结机制的全球（qiú）经贸（mào）新规（guī）则（zé）。（商务部（bù）、国家发展改（gǎi）革委（wěi）、人力资（zī）源社会保（bǎo）障部、质检总局等负（fù）责（zé））

四、保（bǎo）障措施

（一）营造良好（hǎo）的供应链创新与应用政策环境。

鼓（gǔ）励构建以企业（yè）为主导、产学（xué）研（yán）用合作的供应链创新网（wǎng）络，建（jiàn）设跨界交（jiāo）叉领域的创新服务平台，提（tí）供技术研发、品牌培育、市场开拓、标准化服务、检（jiǎn）验检测认证等服务。鼓励社（shè）会资本设立供应（yīng）链创新产业投资基金，统筹结合现有资金、基（jī）金渠道，为企业开展（zhǎn）供（gòng）应链创新与应用提供融资支持。（科技（jì）部、工业和信息化（huà）部、财政部、商务部、人民银行、质检总局等按职责分（fèn）工负责）

研究依（yī）托国务院相关（guān）部门成立供应链专家委员会（huì），建设供应（yīng）链研究（jiū）院。鼓励有条件的地方建设供应链科（kē）创研发中心。支持建（jiàn）设供应链创新（xīn）与应（yīng）用的政府监管、公共服务和（hé）信息共享（xiǎng）平台，建立行业指数、经济运行、社会预警等指（zhǐ）标体系。（科技（jì）部、商务部等（děng）按职（zhí）责分工负责）

研究供应链服务企业在国民经济（jì）中的行业分（fèn）类（lèi），理顺行业（yè）管理。符合（hé）条件的供应链相（xiàng）关企业经认定（dìng）为国家高新技术企业后，可按规定享受相关优惠政策。符合（hé）外（wài）贸（mào）企业转型（xíng）升级、服务外包相关政策条件的供应（yīng）链服务企业，按现行规定（dìng）享受相应支持政策。（国家发展改革委、科（kē）技（jì）部、工业和信息化部、财政部、商务部、国家统计局等（děng）按职（zhí）责分工负责）

（二）积极开展供应链创（chuàng）新与（yǔ）应用（yòng）试点示范（fàn）。

开展供应（yīng）链创新与应用示范城市试点，鼓励试点城（chéng）市制（zhì）定供应（yīng）链发（fā）展（zhǎn）的支持政（zhèng）策，完善本地重点产业供应链体系。培育一批供应链创（chuàng）新与应用（yòng）示范企业，建（jiàn）设一批跨（kuà）行业、跨领域的（de）供应链协同、交（jiāo）易和服务示范平（píng）台。（商务（wù）部、工业（yè）和信（xìn）息化（huà）部、农业（yè）部、人民（mín）银行（háng）、银监会（huì）等负责）

（三）加强供应（yīng）链信（xìn）用和监管（guǎn）服务（wù）体系建（jiàn）设。

完善全国信用信息共享平台、国家企业（yè）信用信息（xī）公示系统和“信（xìn）用中（zhōng）国”网（wǎng）站，健全政（zhèng）府部门信用信息共享机制，促进（jìn）商务、海关（guān）、质检、工商、银行等（děng）部门和机构之间公共数据资源的互联互通。研究利（lì）用区（qū）块（kuài）链、人工智能等新兴技（jì）术，建立基于供应链（liàn）的信（xìn）用评价机制。推进各类供应链平台有机对接，加强（qiáng）对信用评级（jí）、信用记录、风险预（yù）警、违法失信行（háng）为等信息（xī）的披露和共享（xiǎng）。创（chuàng）新供应链监管机制，整合供（gòng）应链（liàn）各环（huán）节涉（shè）及的市场准入、海关、质检等政策，加强供应链（liàn）风（fēng）险管控，促（cù）进供应链健康稳定发展。（国家发展改革委、交通（tōng）运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等按职责分（fèn）工负责）

（四）推进供应链标准体系建设（shè）。

加快制定供应链产品信息、数据（jù）采集、指标口（kǒu）径、交换接口、数（shù）据交易等（děng）关键共性（xìng）标准，加强行业间数据信息标（biāo）准的（de）兼容（róng），促进（jìn）供应链数据（jù）高（gāo）效传输（shū）和交互。推（tuī）动企业提（tí）高供应链管理流程标准（zhǔn）化水平，推进供应链服务标准化（huà），提（tí）高供（gòng）应链系统集成和资源整合能力。积极参与全球供应链标（biāo）准制定，推进供应链标准国际化进程。（质检总局、国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）改革委、工业和信息化部（bù）、商（shāng）务（wù）部等负（fù）责）

（五）加快（kuài）培养多层次供应链人才。

支持高等院校和职业学校设置供应链（liàn）相（xiàng）关专业和课程（chéng），培养供（gòng）应链专业人（rén）才。鼓（gǔ）励（lì）相关（guān）企业和专（zhuān）业机构加强（qiáng）供应链（liàn）人才培训。创新供应链人才激励（lì）机制，加强国（guó）际化的人才流动与（yǔ）管理（lǐ），吸引和聚集世（shì）界（jiè）优（yōu）秀供应链人才。（教育部、人（rén）力资源（yuán）社会保障部、商务部等按职责（zé）分工负责）

（六）加（jiā）强（qiáng）供（gòng）应（yīng）链行业组织（zhī）建设（shè）。

推动供应链行业组（zǔ）织建设供应链公共服务（wù）平台，加强行业研究、数据（jù）统计、标（biāo）准制（zhì）修订和国际交流，提供供应链咨询、人才培训（xùn）等服务。加强行业自律（lǜ），促进行业（yè）健（jiàn）康（kāng）有（yǒu）序发展。加强与（yǔ）国外供应链（liàn）行业组织（zhī）的交流合作，推动供应（yīng）链专业资质（zhì）相互认证，促进我国供应链发展（zhǎn）与国际（jì）接轨。（国家发（fā）展改革委、工业（yè）和信息化部、人力资源（yuán）社会保障部、商务部、质检（jiǎn）总局（jú）等按（àn）职责分（fèn）工负责）

国务院办公（gōng）厅

2017年10月5日

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